全国人大常委会8月30日表决通过了《反垄断法》，国家主席胡锦涛签署主席令予以公布。从1994年商务部开始起草与调研始，历经13年，《反垄断法》至此终获通过，将于明年8月1日起施行。本刊专访了一直关注反垄断立法的北京学者马光远，以期获得立法者与经营者观点之外的独立看法。

 
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《反垄断法》中提到的“对于关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护”，怎么看这种“垄断豁免”？

马光远：在《反垄断法》里，出于维护公共利益的需要，会对一些垄断行为进行豁免，这是国际惯例。别的国家反垄断法也有很多豁免，但从来没有像我们《反垄断法》里这样对很多行业的大面积的豁免。“关系国民经济命脉”，不是严格意义的法律概念，“国家安全”的内涵也不清楚。美国（法律）的“国家安全”，通过修正案和司法解释，都能与“国防安全”联系起来，还是有严格的内涵和外延的。

在中国，老百姓眼里的垄断主要是这些有可能被豁免的行业，比如电信、石油等，如果把它们豁免了，高压锅炉管反垄断的利剑指向谁呢？电信、石油这些垄断行业的改革，会不会因为《反垄断法》而停下来？因为他们都可以以国家的名义要求豁免。

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总则也规定了国家对其经营行为“依法实施监管和调控”。

马光远：这个怎么去执行？首先谁来监管，商务部还是国家工商总局？然后是依什么法？这些行业本身都有自己的行业法律，要是依这些法，完全豁免这些行业的垄断行为，不等于《反垄断法》被忽悠了吗？在我们国家，行业性法律目前的立法权基本掌控在行业主管部门的手中。

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